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政府工作报告

时间:2019-02-16 17:28:07 来源: 本站原创
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 ——2018111日在蕉岭县第十五届

人民代表大会第三次会议上

蕉岭县县长  刘彩波

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一.2017年工作回顾

 

  2017年是我县全面实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来,县政府在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,按照市委、市政府构建“一区两带六组团”发展新格局中“蕉岭组团”的要求,坚持创新驱动发展和加大有效投资,扎实推进十大重点工作、十大重点工程、十大民生实事,加快构建“一城两业三组团”发展新格局,经济社会发展取得明显成效。

  (一)经济发展迈上新台阶。预计全县实现生产总值80.63亿元,比增7%,三次产业比为17.329.852.9;规模以上工业增加值12.1亿元,比增5.8%;完成固定资产投资51.2亿元,比增30%;完成一般公共预算收入8.8亿元,比增10.04%;全县工业投资33.2亿元,比增16.8%全县87宗创新驱动和加大有效投资项目完成投资83.7亿元。百亿新型建材产业加快打造,塔牌集团600万吨旋窑水泥第一条生产线建成试产,皇马公司水泥综合技改项目基本完成,新塔公司装配式建筑等新型建材项目加快推进,油坑集团第二条135万吨水泥生产线获上级核准备案,皇马公司获国家测量管理体系认证,国家水泥及制品质量监督检验中心通过国家评审。百亿长寿健康产业持续增效,寿乡高端山泉水等7个长寿健康项目扎实推进;蕉岭绿茶、桂岭蜂蜜、蕉岭冬笋、三圳淮山获批“国家地理标志保护产品”,成为全市获批“地标”产品最多的县;建成全市首个农产品硒元素检测室,粤东绿色农产品生产基地初具规模;全县景区景点设施进一步完善,全年旅游接待420万人次,旅游收入达33亿元,分别比增12%12.6%。新兴产业加速成长,宏基公司在新三板挂牌;金发纸业高档纤维纸项目建成投产,固特超声洗碗机等项目加快建设;固特“康道”商标荣获“广东省著名商标”称号。产业集聚度持续提高,在南沙区设立“南沙?蕉岭国际经贸合作中心”;广州南沙(蕉岭)工业集聚区基础设施加快建设,园区实现规上工业增加值8.79亿元,比增13%

  (二)城乡建设呈现新面貌。山水绿城建设扎实推进,碧桂园四期、保利园等11个房地产项目及石窟河十里画廊加快建设,完成铁汉大道、东峰路等街道提升改造,以及城区美化、绿化、亮化提升工程。基础设施不断完善,投入1.7亿元,完成27公里山区中小河流治理、24宗村村通自来水和环东河黑臭水体治理一期等工程;完成2个镇级生活污水处理厂、51套村级生活污水处理设施及集污管网建设;投入1.8亿元,加快建设南山大桥等9宗城乡路桥项目;完成17个村电网改造升级。人居环境不断改善,镇区“六个一”建设项目有效推进,完成360个自然村环境综合整治和25公里生态景观林带提升工程,新建2个森林公园,建成全省首个美丽乡村培训学院。我县获评全国百佳深呼吸小城,长潭镇被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇,建成乡村美化绿化示范村省级3个、市级4个,市卫生村11个。

  (三)改革创新形成新动能。深化供给侧结构性改革,“去降补”措施进一步落实,降低企业税费负担3900多万元,52家企业纳入市、县信贷风险补偿基金“中小微企业池”管理;新增众创空间1家、规上工业企业省级工程中心1家,认定高新技术企业3家,主营业务收入超5亿元工业企业实现研发机构全覆盖。深化农村综合改革,创新“三农”载体,实施“三变”改革,全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县加快创建,发放315笔共1.17亿元抵押贷款;集体林业综合改革试验示范区创建工作顺利推进,完成集体林地流转面积3万多亩,全面完成国有林场改革。

  (四)民生福祉得到新改善。预计全县常住城乡居民人均可支配收入2.04万元,比增8.18%。投入民生资金18.57亿元,占一般公共预算支出的77.39%。十大民生实事完成年度目标任务。提高了城乡居民基本养老金、医疗保险和高龄补(津)贴等标准,以及低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平。完成101套保障性住房建设和412户农村住房困难户危房改造。投入帮扶资金8100多万元,实施帮扶户项目1.39万个,帮扶村项目101个,全县73%的相对贫困人口实现稳定脱贫。安全生产点线面全覆盖防控体系不断完善,安全生产形势总体稳定。深入推进平安蕉岭建设,全年197天刑事发案零警情,成为全市最平安的地方。组建三圳、广福、新铺镇政府专职消防队,基层灭火应急救援能力不断提升。大力推进综治中心+网格化+信息化+特色化建设,有效化解社会矛盾。加快教育现代化,成为粤东西北山区县首个广东省推进教育现代化先进县,高考成绩实现新突破。投入7000多万元,完成8个镇卫生院标准化及中医馆服务能力、69个村卫生站公建规范化建设。3间县级公立医院等项目扎实推进,推行医联体服务模式,医疗服务能力有效提升。全面两孩政策稳妥实施,出生人口素质不断提高。投入64辆公交车,开通覆盖87个行政村的公交线路,在全市率先实现城乡公交一体化。城区和主要景区爱心公共自行车站点实现全覆盖。在全市率先开展城区公共直饮水试点,建成20个公共直饮水点。

  (五)行政效能实现新提升。严格落实重大行政决策法定程序、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,全面完成县政府文件清理工作,依法行政水平不断提高。放管服改革进一步深化,取消县级的行政许可事项43项,深入开展企业五证合一、个体工商户两证整合登记制度改革,不断降低市场准入门槛,激发市场活力。建成惠民信息平台,为社会公众提供惠民信息服务。坚持向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督,办理人大代表建议26件,政协提案20件,代表委员满意率100%

与此同时,国防动员、兵役征集、国防教育、双拥等工作扎实推进,关爱妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有新进展,发展改革、监察、审计、人防、统计、法制、供销、粮食、气象、档案、方志、残联、应急等工作取得新成绩。

  各位代表!上述成绩的取得,离不开上级的关怀重视和县委的坚强领导,离不开县人大和县政协的监督支持,离不开全县上下的奋力拼搏,离不开海内外乡亲的鼎力支持。在此,我谨代表县政府,向全县人民和驻蕉部队官兵,向所有关心支持蕉岭发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要正视工作中存在的问题和不足,主要有:一是发展不平衡不充分问题仍然十分突出,产业主要以资源型为主,结构过于单一,规上企业少、市场竞争力不强;二是受项目核准、用地、审批、资金缺口等因素制约,生产性投资相对缺乏,投资拉动的效应未能充分显现;三是保民生、保重点等刚性支出持续增加,财政收支矛盾仍然突出;四是污染防治压力较大,医疗、养老、文化等公共服务短板有待补齐,等等。对此,我们将高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

 

二.2018年工作安排

 

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。党的十九大明确提出实施区域协调发展和乡村振兴发展战略,加大力度支持革命老区发展,必将为我县加快振兴发展提供新机遇和新动能;省委、省政府围绕破解发展不平衡不充分的关键性问题,将在更高起点上给予粤东西北地区交通、产业、政策和基本公共服务配置等全方位支持;市委、市政府将推进科学发展新格局,实施生态富民强市战略,打响“世界客都·长寿硒谷”品牌,加快富硒产业和特色小镇建设,必将为我县发展新型建材、长寿健康等主导产业,加快产业转型升级带来难得机遇。全县上下不断深化对县情的认识,发展思路更加清晰,发展举措更加务实,广大干部群众推动振兴发展的动力更加强劲。只要我们坚持发展第一要务,群策群力,经济社会一定会保持更加良好的发展势头。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届三次全会、市委七届四次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕建设“世界寿乡?富美蕉岭”的目标,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚决打赢三大攻坚战、推动实体经济高质量发展、加快推进乡村振兴、全力保障和改善重点民生、夯实改革发展基础、坚持全面从严治党,进一步构建“一城两业三组团”发展新格局,推动生态富民强县,奋力开创决胜全面建成小康社会新局面

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长25%,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,节能减排降碳约束性指标完成上级下达年度计划。

  按照上述总体要求和目标,我们将全力推进基础设施、产业和民生工程三大类78个、年度投资80亿元的加大有效投资项目建设。重点实施“十大工程”:实施山水绿城宜居工程;实施石窟河十里画廊建设工程;实施水环境建设提升工程;实施林业生态提升工程;实施健康蕉岭建设工程;实施“一场一馆一中心”建设工程;实施交通基础设施优化提升工程;实施桂岭学校建设工程;实施新型建材产业工程;实施富硒健康特色小镇建设工程。同时,重点抓好六方面工作:

  (一)加快创新驱动发展,全力培育现代产业。

  加快新型建材产业高端发展。全面落实省“实体经济十条”和创新发展“八大抓手”,重点抓好塔牌集团600万吨旋窑水泥第二条生产线、新塔公司装配式建筑、文华公司新型墙体材料等项目建设。依托国家水泥及制品质量监督检验中心等科研力量,加快新型建筑及建材研发基地、产学研基地、建筑垃圾环保处理中心、博士后流动站等建设,汇聚创新驱动发展力量,推动新型建材产业向高端化、现代化方向发展。

  加快长寿健康产业发展步伐。发挥世界寿乡品牌和富硒资源优势,依托广东省科学院吴清平院士科研团队和广州甘蔗糖业研究所团队,加快蕉岭硒品开发,推动长寿健康产业创新发展。积极申报国家农村产业融合发展示范园,创建国家级生态原产地产品保护示范区。构建标准化生产体系,着力抓好富硒甘蔗、珍稀食用菌种植等基地标准化建设。构建农产品高端化加工体系,制定实施富硒农产品认定和专用标志管理制度,着力抓好富硒功能红糖、珍稀食用菌保健品、南山寿和科诚高端米生产线等项目建设。构建信息化营销体系,创新市场营销模式,建立可溯源的农产品电子标签,扩大高端优质农产品的传统和电商市场份额,切实提高长寿健康产品的附加值。构建精品化服务体系,着力抓好生态健康产业园、精品酒店、精品民宿、特色旅游驿站等项目建设,全力创建省级全域旅游示范区,打造全国知名休闲养生旅游目的地。

  加快新兴产业集聚发展。完善产业集聚发展平台,加快推进广福园区、中心园区、205国道沿线工业长廊“两园一长廊”基础设施建设,推动产业集聚发展。建立院地产业科研合作平台,引进广东省科学院的生物工程研究所、微生物研究所,分别设立富硒生物科技创新中心、食用菌研发机构,建设产学研基地。依托“南沙?蕉岭国际经贸合作中心”等平台,进一步深化与广州市南沙区的合作,借力南沙区对口帮扶和自贸区机制,充分发挥合作共建的优势,积极承接和孵化产业项目,探索发展优势互补、利益共享的“飞地经济”。加强新兴产业项目的策划和储备,力争更多项目获得中央、省预算内投资和省四大政策性基金、广东原苏区绿色发展投资基金支持。

  (二)推进城市扩容提质,全力建设山水绿城。

  推进新区开发建设。重点抓好长潭片区、桂岭新区起步片区、长寿新城片区开发,加快推进总投资50亿元的碧桂园、保利园、岭南院子等12宗新区开发项目;推进石窟河十里画廊、龙安滨水公园建设,实施“一场一馆一中心”建设工程,完善城市功能,提升城市品位。同时,推进县城基础设施与周边镇、工业集聚区互联互通,推动产城联动、城乡融合发展。

  推进城市改造更新。积极实施棚户区、旧城区“三旧”改造工程。实施环东路历史文化街区、城区景观慢行绿道系统、城区公共厕所及无障碍设施等市政公共设施工程。建设恒塔综合市场,完善城区市场功能布局。推进环东河黑臭水体治理二期工程,逐步整治老城区背街小巷、宗祠及老祖屋周边环境,实施净化、绿化、亮化、美化工程,打造街心公园,提升老城区人居环境。

  推进城市高效管理。加快智慧城市建设,完善数字化城管平台,实现精细化、网格化管理。加强综合整治,强化新东市场和三鸟市场秩序监管。依法整治乱摆乱卖乱建、噪声扰民等行为。加大治堵”“治超”和建筑工地监管力度,综合治理城区道路交通秩序。全力创建全国县级文明城市,营造优美、和谐、有序的生活环境,让城市更文明、市民更幸福。

  (三)实施乡村振兴战略,全力建设美丽乡村。

  实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,要坚持农业农村优先发展,突出抓好特色镇村建设、产业发展、环境整治、基础设施优化,加快推进农业农村现代化。

  建设特色镇村。依托广东(蕉岭)美丽乡村培训学院等培训机构,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。全力推进镇区“六个一”建设,推进基本公共服务均等化,逐步把全县97个村梯次打造成11个精品村、46个示范村、40个整洁村。大力发展生态农业、乡村旅游等绿色富民产业,推进“一村一品“一村一业”特色发展,打造一批田园综合体。融合长潭健康旅游、三圳富硒产业特色,将长潭、蕉城、三圳等石窟河沿线镇村连片创建成富硒健康特色小镇示范片。全面落实以奖代补等机制,将省级新农村示范片升级为综合改革试验示范区,争取将蓝坊镇、南镇纳入省级新农村示范片。依托高思、大地、石寨、南4个中国传统古村落,活化利用高思十二联楼、石寨土楼等古建筑、古民居,将蓝坊、南主干道沿线景点串珠成链,打造为东部沿线探秘美丽寿乡、领略古韵文化的休闲养生区。

优化基础设施。争取动工建设总投资60亿元、全长35公里的双龙高铁蕉岭段,构建快速对外交通运输通道;实施国省道路面改造、同福大桥维修加固等11宗总投资8.8亿元的城乡路桥建设,逐步将通行政村道路扩宽至5米以上,实现行政村全面通公交车。实施中小河流治理、村村通自来水、农田排圳等7宗总投资2亿元的农田水利工程项目建设。抓好总投资8000多万元的新建配网等能源工程项目建设,加快农村电网改造,完成省定贫困村电网改造任务。完善农村无线高速局域网,提升农村信息化水平。鼓励民间资本参与和扩大基础设施、公用事业等重点领域投资,充分激发民间投资潜力和创新活力。

  全域整治环境。严格落实环境保护监管、领导干部任期生态文明建设责任和国土空间开发保护制度。加强村庄规划和村容村貌整治,进一步规范农村建房,扎实推进“厕所革命”,确保年底完成90%的自然村环境综合整治任务。坚持源头防治,全力打好污染防治攻坚战。加强大气、土壤、水污染防治,防控好重点工地、重点道路扬尘污染和工业废气排放等,完成高污染燃料锅炉和“黄标车”淘汰任务;逐步建立城乡垃圾分类处理奖励机制,确保农村生活垃圾有效处理率达95%以上;加大环境执法力度,依法依规关闭禁养区内的养殖场,推进限养区内的畜禽养殖场实现达标排放,彻底整治畜禽养殖污染;加快推进年度计划投资1.7亿元的3个镇级生活污水处理厂及149套村级生活污水处理设施。建立河长制考核体系和激励问责机制,重点抓好石窟河治理和北磜河、溪峰河等流域污染整治,确保水质达标。新建碳汇造林1.18万亩,实施森林抚育9.8万亩,认真落实森林防火条例,加强森林资源管护,全力守护绿水青山。

  (四)全面深化改革创新,全力提升发展活力。

  深入推进供给侧结构性改革。围绕经济发展质量变革、效率变革、动力变革的目标,进一步落实去降补措施,推进降低制度性交易成本的系列改革。实施创新驱动,认定高新技术企业1家以上;申报国家、省众创空间试点单位各1家;建立市级以上研发机构1家;培育规模以上企业5家,成立科技研发机构1间,新增“新三板”挂牌上市企业1家以上,加快促成富硒食品研发和生产项目落地2个以上。从供给端入手,加大科技、人才、品牌等要素投入,致力推动新型产业升级,创造建筑工业化PC构件、超细粉体等产品新供给;致力推进电子信息、超声技术等新兴产业发展,创造固特洗碗机等产品新供给;致力完善公共服务配套设施,创造健康休闲养生旅游服务新供给;致力推进农业供给侧结构性改革,创造富硒功能红糖、珍稀食用菌、富硒茶、富硒米等高端长寿食品新供给,提升全县产业水平。

  深入推进行政体制改革。深化“放管服”改革,进一步理顺政府工作部门权责关系,完善“一门式一网式”政府服务模式和“多证合一”等领域改革。深化营商环境、商事制度和投融资体制改革,加快简政放权,提高行政效率。完善财政管理体制,建立健全财权与事权相匹配的分配制度。推进金融体制改革,加强金融风险监测和排查,防控网贷平台、房地产领域等金融风险,完成农信社改制农商行工作。

  深入推进农村综合改革。全力抓好全省农村集体产权制度改革试点工作,稳定土地承包经营延续30年不变的农村基本经营制度,完善承包地三权分置制度,落实农民闲置宅基地、闲置农房政策。推行农村三变改革,培育10家以上与农户共赢发展的新型农业合作组织或农业企业,促进农业由增产转向提质,稳步增加农民工资性和土地经营性收入。发展壮大97个村级农户小额贷款担保和风险补偿基金,完善农村信用体系建设,引导金融机构服务“三农”。深化集体林权制度改革,继续完善产权制度,规范林地林木流转,推动集体林业适度规模经营,大力发展生态富民产业。

  (五)办好惠民利民实事,全力增进群众福祉。

  大力发展社会事业。加快教育现代化,全面推进桂岭学校等项目建设,新增县城优质小学学位2700个、幼儿教育学位300个,逐步解决城区大班额问题;发展素质教育,加快建设教育展览馆、青少年科技文化展览馆,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。创建广东省健康促进县,建设健康蕉岭,扎实推进3间县级公立医院等项目建设,深化医疗卫生体制改革,全面提升医疗卫生服务能力。坚守粮食安全底线。实施食品安全战略,强化食品源头治理,创建广东省食品安全示范县。坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。加强传统古民居的保护和活化利用,县财政每年给予市级文物保护单位所在村一定的保护修缮经费。严格落实安全生产企业主体责任,实施科技强安,深化重点领域风险点排查和专项整治,预防和遏制较大以上事故发生。推进“七五”普法。扎实推进平安蕉岭建设,大力推动派出所提档升级,夯实基层基础,进一步提高路面见警率,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、人防、双拥、侨务、气象、统计、方志、档案、打私、应急等各项工作。

  打赢脱贫攻坚战。落实精准到户到人的针对性帮扶措施,强化产业和就业扶贫,实施9000个帮扶户项目、100个帮扶村项目,拓宽贫困户增收渠道。实施农村危房改造116户,保障群众住房安全。管好用好专项扶贫资金,确保扶贫资金使用安全高效。实施19个省定贫困村环境整治、村道建设、供水覆盖、污水处理等项目,达到整洁村标准。到2018年底100%相对贫困人口实现稳定脱贫,19个省定贫困村全部出列,确保“小康路上一个都不能掉队”。

实施十件民生实事。在确保全面完成省、市十件民生实事的同时,围绕群众最关心关注的民生问题,全力办好我县的民生实事,让人民群众有更多的获得感和幸福感。重点是:实施县人民医院、县妇女儿童医院及月子中心、全国治未病中心建设工程;实施蓝坊镇、新铺镇卫生院中医馆服务能力再提升工程;分期实施全县农村唯一住房长期居住户D级土木结构泥砖房改造;实施全县19个省定贫困村低压线路改造工程;实施东干圳蕉城段和溪峰河蕉城段的水生态整治工程;实施城南垃圾中转站改建全封闭式垃圾压缩站项目;实施基本农田易地保护区尖长排圳建设项目;建设37个行政村综合性文化服务中心;在全县各旅游景点及新农村示范点建设10所旅游公厕;年度城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由县财政统筹解决30元等民生实事。

  (六)坚持全面从严治政,全力建设服务型政府。

  坚持依法行政。严格遵守宪法和法律,依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查,健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进重大民生决策公众咨询监督制度。推动公共资源配置领域政府信息公开。依法审理行政复议案件,依法分类处理信访诉求。

  坚持高效服务。深入贯彻落实党的十九大精神,扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动,认真分析新时代经济发展需着力破解的重点难点问题,采取有力措施加以解决。加强服务型政府建设,转变政府职能,探索建立公共服务事项动态调整制度,简化优化公共服务流程,精简办事环节,缩短办事时间,提升办事效率。同时,提升网络政务和12345热线等问政平台服务能力,积极作为、主动服务,为群众和企业排忧解难。

  坚持勤政廉政。加强政府作风建设,发扬钉钉子精神,以更严、更高标准纠治“四风”,落实干事创业的激励机制和容错机制,深入治理庸政懒政怠政。加强审计监督和绩效管理,强化扶贫等领域监督执纪问责,无禁区全覆盖零容忍推进反腐败斗争。加强干部教育和管理,构建“亲”“清”新型政商关系,以优良的政风作风引领形成良好社会风气。

各位代表,站在新的历史起点,目标催人奋进,实干成就梦想!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,切实担负起新时代赋予的使命,在新的起点开创生态富民强县发展新局面,加快构建“一城两业三组团”发展新格局,为建设“世界寿乡?富美蕉岭”而努力奋斗!

 

  


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